Aktualitātes saistībā ar Hāgas programmu brīvības, drošības un tiesiskuma stiprināšanai Eiropas Savienībā

I

Brīvības, drošības un tiesiskuma stiprināšanai Eiropas Savienībā 2004. gada 4., 5. novembra Eiropadomē tika pieņemta daudzgadu programma, t.s., Hāgas programma 2005. - 2009. gadam.

Hāgas programma ietver trīs jomas - brīvību, drošību un tiesiskumu. Brīvības stiprināšanai tā paredz visaptverošu pieeju attiecībā uz robežu pārvaldīšanu, migrācijas cēloņu apzināšanu, ieceļošanas, migrantu integrācijas un izraidīšanas politiku; drošības stiprināšanai tā nosaka jaunus principus informācijas apmaiņā, pastiprinot policijas sadarbību noziedzības, sevišķi terorisma apkarošanā un aizkavēšanā; tiesiskuma stiprināšanai tā paredz stiprināt sadarbību civillietās un krimināllietās.

 

Lai veicinātu šīs programmas īstenošanu, š.g. 28. jūnijā Komisija nāca klajā ar 4 ziņojumiem Padomei un Eiropas Parlamentam:

  1. Ziņojums „Hāgas programmas īstenošana: turpmākā rīcība” (COM(2006)331), kas ir papildu ziņojums Komisijas ziņojumam brīvības, drošības un tiesiskuma jomā „Pilsoņu programma Eiropas efektivitātes nodrošināšanai”, kas pieņemta 2006. gada 10. maijā (COM(2006)211) (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/lv/com/2006 /com2006_0331lv01.pdf );
  2. Ziņojums par brīvības un drošības politikas novērtēšanu (COM(2006)332), kura mērķis ir izstrādāt mehānismu, kas nodrošinātu efektīvu šīs jomas politiku īstenošanas un rezultātu novērtēšanu (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/lv/ com/2006/com2006_0332lv01.pdf);
  3. Ziņojums „Hāgas programmas un rīcības plāna pirmais īstenošanas pārskats” (COM(2006)333), kurā ir izvērtēti visi 2005. gadā veiktie pasākumi un analizēta programmas īstenošana dalībvalstu līmenī (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/ en/com/2006/com2006_0333 en01.pdf);
  4. Ziņojums par Eiropas Kopienu dibināšanas līguma IV sadaļas noteikumu pielāgošanu attiecībā uz Eiropas Kopienu Tiesas pilnvarām ar mērķi nodrošināt efektīvāku tiesisko aizsardzību (COM(2006)346) (http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/site/en/ com/2006/com2006_0346en01.pdf);

Šo ziņojumu mērķis ir:

II

Ziņojumā „Hāgas programmas īstenošana: turpmākā rīcība” Komisija nāk klajā ar jaunām iniciatīvām, lai veicinātu pašreizējo prioritāšu īstenošanu, kā arī ar priekšlikumu, kā uzlabot lēmumu pieņemšanas procedūras tieslietu un iekšlietu jomā.

Līdz Hāgas programmas noslēgumam 2009. gadā tieslietu un iekšlietu jomā Komisija iesaka pastiprinātu uzmanību pievērst pasākumu īstenošanai attiecībā uz pamattiesībām un pilsonību, vienotās patvēruma sistēmas otrā posma attīstīšanu, migrācijas pārvaldību, integrēto robežu pārvaldību, cīņu pret terorismu un organizēto noziedzību, sadarbību krimināllietās un civillietās, finanšu perspektīvām tieslietu un iekšlietu jomā, šīs jomas ārējo dimensiju un Hāgas programmas ieviešanas novērtēšanas mehānismu.  

Savukārt attiecībā uz lēmumu pieņemšanas procedūras uzlabošanu, kas nepieciešama, lai veicinātu progresa sasniegšanu brīvības, drošības un tiesiskuma telpā, Komisija aicina dalībvalstis uzsākt diskusiju par Līguma par Eiropas Savienību 42. panta izmantošanu. Līguma par Eiropas Savienību 42. pants nosaka: „Padome pēc Komisijas vai kādas dalībvalsts ierosinājuma, apspriedusies ar Eiropas Parlamentu, var vienprātīgi nolemt, ka uz rīcību 29. pantā minētajās jomās attieksies Eiropas Kopienas dibināšanas līguma IV sadaļa (politika, kas saistīta ar personu brīvu pārvietošanos – vīzas, patvērums, imigrācija), reizē nosakot balsošanas nosacījumus, kas uz to attiecas”. Tas nozīmē, ka daļa no dalībvalstu kompetences jautājumiem tieslietu un iekšlietu jomā pāriet Kopienas kompetencē, taču to ir iespējams piemērot tikai tad, kad dalībvalstu starpā ir panākta vienprātīga vienošanās un dalībvalstu parlamenti ir ratificējuši šīs izmaiņas.

Ziņojums par brīvības un drošības politikas novērtēšanuirizvērsts pētījums par to, kā uzlabot Hāgas programmas ieviešanas novērtēšanu. Tas satur informāciju par novērtēšanas koncepciju, par iespējamām problēmām novērtēšanas veikšanā, kā arī priekšlikumu izstrādāt novērtēšanas mehānismu, balstoties uz izvērstu sasniegto rezultātu analīzi. Tiek ieteikta trīs etapu mehānisms, izveidojot 1) informācijas vākšanas un izplatīšanas sistēmu (angļu val. - factsheets), 2) rezultātu paziņošanas sistēmu, kas ietvertu informācijas konsolidēšanu, izmantošanu un analizēšanu (angļu val. - evaluation report), 3) novērtēšanas paziņojuma izstrādi, pamatojoties uz mērķtiecīgu, stratēģisku, padziļinātu rezultātu novērtēšanu (angļu val. – specific in-depth evaluation report).

Ziņojums „Hāgas programmas un rīcības plāna pirmais īstenošanas pārskats” ir pārskats par 2005. gadā Hāgas programmas ietvaros paveikto. Tā mērķis ir apkopot visu informāciju par programmas īstenošanā pieņemtajiem instrumentiem, kas cita starpā attiecas arī uz narkotiku apkarošanas plānu, tieslietu un iekšlietu jomas ārējo dimensiju un terorisma apkarošanas rīcības plānu. Pirmo reizi, pārskatot Hāgas programmas īstenošanu, ziņojumā tiek iekļauta arī sadaļa par tieslietu un iekšlietu instrumentu ieviešanu nacionālajās tiesību sistēmās.

Ziņojums par Eiropas Kopienu dibināšanas līguma IV sadaļas noteikumu pielāgošanu attiecībā uz Eiropas Kopienu Tiesas pilnvarām. Šī ziņojuma mērķis ir mudināt Padomi pieņemt lēmumu par Eiropas Kopienu Tiesas (turpmāk - Tiesa) kompetences pielāgošanu vīzu politikas, patvērumu politikas, imigrācijas politikas, kā arī citām politikas jomām, kas saistītas ar personu brīvu pārvietošanos, ar mērķi nodrošināt efektīvāku tiesisko aizsardzību šajās jomās. Precīzāk, Komisija ierosina Padomei pieņemt lēmumu, ka sākot ar 2007. gada 1. janvāri Eiropas Kopienu dibināšanas līguma (turpmāk - Līguma) 234. pants, kas nosaka Tiesas kompetenci sniegt prejudiciālus nolēmumus par Līguma interpretāciju un Kopienas iestāšu tiesību aktu spēkā esamību un interpretāciju, pilnībā būtu jāpiemēro jebkuriem dalībvalsts tiesas lūgumiem sniegt prejudiciālā nolēmuma lūgumu par jautājumiem, kas saistīti ar vīzu politikas, patvērumu politikas, imigrācijas politikas, kā arī citām politikas jomu, kas saistītas ar personu brīvu pārvietošanos, interpre­tāciju, vai par tādu Kopienas iestāžu aktu spēkā esamību vai interpretāciju, kas pieņemti šo jomu ietvaros.

III

ES prezidējošajai valstij Somijai Hāgas programmas pārskatīšana un ar III pīlāru saistītie institucionālie jautājumi ir prioritāri un Somija cer savas prezidentūras laikā panākt konkrētas vienošanās dalībvalstu starpā. Pirmā diskusija dalībvalstu starpā par šīm tēmām notiks 20.-22.septembra Tieslietu un iekšlietu ministru neformālajā sanāksmē. 4.-5.decembra Tieslietu un iekšlietu padomē ir paredzēts vienoties par iespējamajiem institucionālajiem risinājumiem. Latvija konceptuāli atbalsta Komisijas izstrādāto ziņojumu mērķus, tomēr vēl detalizēti vērtē iesniegtos priekšlikumus.

Pārstāvot Latvijas viedokli diskusijās ES Ministru padomē, Tieslietu ministrija priecāsies saņemt Jūsu komentāru par augstākminētajiem Komisijas ziņojumiem uz e-pastu elkd@tm.gov.lv.

Uz augšu